設(shè)計(jì)中國(guó)人民解放軍軍旗、軍徽的決策始于陜北米脂楊家溝。1948年2月21日，周恩來(lái)為中共中央起草了一份指示電，征求對(duì)設(shè)計(jì)軍旗、軍徽和臂章的意見(jiàn)，請(qǐng)各地各單位研究擬具體樣式送報(bào)中央審議。1948年3月，中共中央和中央軍委機(jī)關(guān)從楊家溝啟程，于4、5月間到達(dá)西柏坡。這時(shí)，周恩來(lái)便將軍旗、軍徽、臂章樣式的匯集、綜合和研議工作交給軍委作戰(zhàn)部一局承辦。
    大約在1948年底，中央機(jī)要室主任葉子龍拿著一本軍內(nèi)刊物來(lái)到作戰(zhàn)室，指著封面對(duì)承辦人張清化和江右書說(shuō)，這是魯中軍區(qū)政治部《前衛(wèi)報(bào)》社為紀(jì)念建軍21周年出版的特刊，毛主席和首長(zhǎng)們對(duì)封面上的五星和“八一”都很欣賞，指示可以按這個(gè)思路來(lái)設(shè)計(jì)軍旗和軍徽。
    按照周恩來(lái)的指示，工作人員設(shè)計(jì)并用紅布制作了兩幅樣旗。1949年3月5日，黨的七屆二中全會(huì)開(kāi)幕。七屆二中全會(huì)《關(guān)于軍旗的決議》中指出：“中國(guó)人民解放軍的軍旗應(yīng)為紅色，加五角星，加‘八一’二字。”
    之后，設(shè)計(jì)人員制作了一幅綢料標(biāo)準(zhǔn)樣旗，并按照周恩來(lái)的指示，通過(guò)華北軍區(qū)司令部的同志，組織步兵、炮兵和坦克兵部隊(duì)演練授旗儀式；由中央新聞紀(jì)錄電影制片廠在北苑攝制了授旗儀式的紀(jì)錄影片。
    1949年4月26日，毛澤東審閱、修改了李濤將軍關(guān)于軍徽問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告。制作軍徽（帽花）的標(biāo)準(zhǔn)樣品，是趙光琛承辦的。
    1949年5月27日，在毛澤東的住處——香山雙清別墅院內(nèi)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央、軍委各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志們審定了“八一”軍旗的標(biāo)準(zhǔn)樣旗后，又在別墅的客廳內(nèi)審查了授旗儀式的紀(jì)錄影片，并決定在新政協(xié)籌備會(huì)議開(kāi)幕的當(dāng)天——6月15日公布。